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　　2010年公共管理真题

　　说明：育明教育考研专业课辅导中心汇编

　　（一）简答题

　　1.公共管理的根本属性

　　2.公共管理的解决机制

　　3.公民参与政府治理的渠道

　　4.信息技术对官僚制的影响

　　5.贝恩的政府责任

　　（二）论述题

　　1.传统公共行政模式的基本原理

　　2.公共管理主体从线性结构向网络模式的转变

　　3.广东深圳、顺德的实践上，论述马刺官方宣布签下状元秀，球队重建计划加速推进我国政府职能转变和管理体制创新

　　4.突发性公共危机事件的处理机制

　　2010年经济学原理真题

　　说明：育明教育考研专业课辅导中心汇编

　　（一）名词解释

　　1.货币乘数

　　2.外部效应

　　3.古诺模型

　　4.转移性支付

　　5.逆经济风向行事

　　（二）简答题

　　1.价格机制的作用

　　2.供求平衡下消费者剩余和生产者剩余，供求价格变化如何影响

　　3.产权的重要性

　　4.用沉没成本理论分析企业长期进入和退出的条件

　　5.开放型经济(四部门经济)中国民收入如何均衡

　　（三）论述

　　1.论述我国应对经济危机的扩张财政政策和适度宽松货币政策

　　2.论述政府在“大炮与黄油”“公平与效率”“通货膨胀和失业”的权衡取舍

北京师范大学2010年公共管理学真题及详细解析

　　一、简答题

　　1.公共管理的根本属性

　　【育明考研答案解析】

　　主体的社会性，主体包括政府和社会公共组织。国家的社会职能，社会的公共服务作用，公共组织的自我管理，自我服务的社会自主性都体现马刺官方宣布签下状元秀，球队重建计划加速推进了主体的社会性、客体的公共性即公共事务的公共性、公共管理活动与过程的社会性。

　　强调管理的互动和服务管理

　　公共管理源于公共权力的合法性，受公众监督与制约

　　公共管理基本上是一条介于公共行政和企业管理之间的第三条道路

　　公共管理兼顾公共组织与外部的环境关系

　　重视选择性的运用市场化的手段，取消公共服务供给的垄断性

　　将公共行政看作一种专业

　　目标在于负责任，有回应，讲效率，重公平的公共组织，满足公众需求与利益

　　2.公共管理的解决机制

　　【育明考研答案解析】

　　解决机制指公共管理系统的组织原理，组织结构，组织体制和组织方式的有机统一，旨在实现公共管理系统的良性 和公共管理目标的达成，具体来说是通过以下几种方式实现：

　　A整合机制，指在公共管理系统通过各种方式降系统内外的各种影响因素结合成一个有机整体，从而提高一体化程度的作用方式，呈现多元，动态，复杂和强制性，通过市场整合均衡利益关系，优化资源的配置，通过第三部门整合，发挥其独特的补充作用，通过法律制度整合，形成制度化的社会规范来整合人们的行为，通过文化整合形成共同的观念和制度。

　　B沟通协调机制，正确的界定行政组织职能，理顺各部门的 职能关系，使经常性沟通制度化，建立起专门的沟通协调机构，畅通协调渠道，建立起灵活多样的协商形式和制度，发现偏差，及时纠正，培养良好的文化氛围和人际关系。

　　C 信息传递机制，消除阻碍信息传递 的因素，提高信息开放度，畅通信息通道，降低信息失真率，利用适当的信息传播介质。

　　D公共利益的表达机制，培养利益主体理性化的利益表达意识，追求平等的利益表达权利和合理的利益表达渠道，加速推进利益表达的制度化，规范化和合理化。

　　3.公民参与政府治理的渠道

　　【育明考研答案解析】

　　参与式的政府治理有赖于公民自愿的合作和权威的自觉认同，公民参与有助于公共管理者获得关于公共服务需求的信息，增强公共政策和公民之间的适应性和规范性，有助于加强政府合法性，实现公共目标。具体途径有：

　　A 公开听证会，通过对特定政府公共行为举行听证会来收取公众意见，公民可以在听证会中表达意见，便于决策机构吸取。

　　B 公民调查，通过访问，问卷调查等形式来收集民众对政府特定行为的意见，公民此时可以通过这种调查表达其利益

　　C咨询委员会，公民通过参与咨询委员会来促进政府决策的科学性

　　D论坛，公民在各种有关政府行为的论坛中可以交流信息，表达意见

　　E公私合作生产，公民和政府共同提供公共物品，参与到公共事务中来，促使资源的有效整合和分配

　　F利益团体 公民通过加入一定的利益团体，用其充当和政府交流的桥梁

　　G协商和斡旋，通过这种方式，公民可以来调停与政府之间的冲突，解决实际的矛盾

　　4.信息技术对官僚制的影响

　　【育明考研答案解析】

　　A私营部门的信息革命提升了对公共性的期望，而且使受规则束缚和基于纸张的政府官僚组织看上去显得老套和反应迟钝。

　　B电子化政府的一个影响是组织以信息流动为基础而不是以等级为基础。政府的顾客或“消费者”无需知道机构工作之间的明确界限。尤其是在服务的提供方面。向顾客提供服务可以组合在一起。首先，建立网站以提供并使一些机构相互联系起来马刺官方宣布签下状元秀，球队重建计划加速推进；然后，改革机构自身以适应信息的流动。

　　C作为这种技术变化的结果，一般认为组织将需要跟少的中层管理者。因为高层人员往往通过自动化的表格直接获取他们的信息；低层人员也无须接受以往那样严密的监督；一个人工作与否通常可以通过电子化的方式予以监管。从权利关系的意义上讲，官僚制仍发挥其应有的作用等级制并没有消失，只是不在需要如此多的层级。管理者可以被授权工作任务；他们的绩效仍需要最高层的监督。但并不需要事无巨细的监督。

　　D还可能需要更少的低层大人员。例如，很多管家允许在线提交纳税申报单。在线提交减少了处理申报单所耗费的时间，还大大减少了处理包括详细的数据录入在内的纸张表格所需的人员。大部分所需的数据有顾客输入到数据库的相关部分，这意味着可以由估税员直接处理，而不需要低层的任何人去准备数据。

　　E应用功能强大的数据库软件能够使高层人员的工作由低层来完成。例如，一名估税员得到一台好的计算机，功能强大的软件，搜索引擎和相关数据库的支撑，而其将不再需要以往那个所需的非常长时间的工作经验。如果大多数任务可以由低层工作人员借住计算机软件的辅助来加以执行，那么很多资源就可以转向更高层次的工作。这意味着需要有效的分权，敲入高层需要提高能力来监督结果那样

　　F有几个方面涉及人事和职业结构；会需要更少的基层人员，需要更强能力的低层工作人员和较少的中层管理者，也许还需要眼界更为开阔的高层工作人员。正如奈所言，工作人员将会非常的不同：新信息技术正对工作进行重组。速度，灵活性，和为顾客量身定做是消费者市场生产价值的最好方式。为了赢得网络组织所必备的知识型工人的忠诚感，公司和政府都必须以新的方式来吸引他们。他们想要政府具有市场的便捷和灵活性。

　　G这将意味着知识型工人就像顾问和承包商一样跟可能利用灵活性安排和获得更高的薪水，而无需成为职业的公务员。

　　H韦伯意义上的“办公室”也发生了变化。借助远程技术，工作人员无需来到中枢系统利用其设备。工作人员在家里可以一样有效率地工作。通讯技术方便了非全日制工作。一些政府已经很好地建立了跨越不同地区的基于家庭工作的真正团队。尽管离开原为，要命的办公室政治等原因令外部工作者在操作逻辑上的办公室方面充满困难。但是，在政府组织中已经实施了这样的变革。

　　I电子化政府的结果是官僚组织将长生剧烈变动。官僚制仍将保留但却会变得完全不同。

　　5.贝恩的政府责任

　　【育明考研答案解析】

　　贝恩把责任分为三种 ：财务责任、公平责任和绩效责任。这是另一种有价值的责任。

　　第一种，即财务责任。

　　从历史的角度看，财务责任一直在政府中处于重要的地位且简单易懂，正如贝恩所言，所有公共部门的管理者和工作人员都被赋予了麽中非常有价值的东西：纳税人的钱。他们有责任有义务，合理的使用这些钱。他们有责任对其负责，否则，应受到惩罚。

　　第二种责任，即公平责任。

　　所有公共部门的管理者和工作人员都被赋予了某种非常有价值的东西——保证相互之间的公平、公正。因此，绝对公平的对待所有公民是他们的职责。他们应该为此负责，否则应该受到惩罚。公平责任还包括保护权利不被滥用，因此就必须制定防止权力滥用的规则和程序。

　　第三种责任是绩效责任。

　　其目的是实现公共目标。贝恩认为：为了让公共部门对其绩效负责，我们必须确定公共部门所预期达到的某种2及其将会带来的后果或影响。但我们不能通过制定规则、程序和标准来这么做。为了表明对某一公共部门绩效水平的预期，我们需要某种目标——一个清楚的绩效标杆。我们需要一个明确的尺度，并根据已设定的预期目标，来衡量公共部门的绩效情况。实践中，要同时履行这三种责任是不可能的。它们甚至是互相矛盾的。

　　在公共管理的改革中，绩效责任是一个争论不休的话题。一个重要的变化是为组织甚至个人制定一套绩效指标，而能否在公共部门中展开则是争论的主题。但贝恩的观点是正确的，责任必须包括政府部门提供什么公共物品以及如何提供。而传通行证则因受到程序、过程、财政、法律责任等因素的困扰而忽视了结果。

　　二、论述题：

　　1.传统公共行政模式的基本原理

　　【育明考研答案解析】

　　A官僚制，政府应当按照等级制，官僚制原则进行组织

　　B存在一种最佳的工作方式，并在综合性的工作手册中规定了工作程序以供行政人员遵守

　　C通过官僚制组织提供服务，政府介入某一政策领域，通过官僚制组织成为商品提供者

　　D行政人员普遍相信政治行政二分法，行政即执行命令，政策或战略问题属于政治领域

　　E公共行政是一种特殊的活动形式，需要一支中立，无个性，终身任职的职业官僚队伍

　　F激励公务员的是公共利益，服务公众是大公无私的

　　G公共服务领域是行政性的，执行由他人提供的指令而无需承担责任

　　以上就是传统公共行政的基本原理，但是我们可以看到，这些传统的公共行政模式存在以下的不足：

　　官僚制绩效底下，服务低劣，贪污严重，最佳的工作方式难以找到，而且有可能造成组织僵化，缺乏弹性，官僚制也不是唯一的服务提供方式，政府可以用补贴等方式间接提供，政治和行政也不可能完全分离。公务员不是完全理性的，必然会受到个人情感，利益等的影响，并不完全受公共利益激励，现如今我们看到公共服务的特殊就业条件也急剧的减弱，终身任职已属罕见，公共部门的管理工作也被越来越多的要求承担相应的责任。

　　2.公共管理主体从线性结构向网络模式的转变

　　【育明考研答案解析】

　　答案参见 汪大海老师 《公共管理原理》P103—P107

　　3.广东深圳、顺德的实践上，论述我国政府职能转变和管理体制创新

　　【育明考研答案解析】

　　深圳大部门制的政府机构改革方案日前正式出炉：政府机构由46个精简为31个，精简幅度近1/3，首次整合决策、规划职能设立7大委员会 深圳经济特区成立以来，

　　特点一：重点明确

　　此次机构改革并不是对机构进行简单的拆分，而是紧紧抓住政府职能转变这个核心，既从宏观上重点厘清政府、市场、社会的边界，又从微观上改革行政审批制度；既突出城市政府这个“大基层”特点，又注重特区之“特”的要求。

　　特点二：涉及面广

　　除教育、民政等个别机构暂不作调整外，深圳市政府其他工作部门、直属机构等都纳入了调整规范，共减少机构15个。即使暂不作调整的部门，也将按照转变职能的新要求重新进行“三定”，如此广范围、大力度的改革在全国尚不多见。

　　特点三：纵深推进

　　此次机构改革着重解决制约深圳经济社会发展中的深层次矛盾和问题，进一步明确新形势下政府定位，建设人民满意的政府；既强调完善经济管理，又把加强城市管理、社会管理、公共服务职能放到突出位置；既着力优化行政管理体制机制，又重在解决特区内外二元化发展问题。

　　特点四：突出创新

　　此次机构改革在政府职能转变方面迈出新步伐，在探索实行职能有机统一的大部门体制方面取得新突破，在完善行政运行机制方面进行新探索。

　　顺德大力推行省管县，县改区等措施进行改革，顺德区的党政机构由原来的41个精简到16个，精简幅度接近2/3。

　　通过深圳和顺德的改革我门可以看到政府职能和管理体制创新的方向是：

　　（1）明确政府行政职能，建立公共服务型政府

　　行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,是当前体制改革的重点和突破口,其核心是转变政府职能。政府的基本职能是:经济调节、宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务。要正确处理政府与市场、企业和中介组织的关系。政府该管的事情,如公共服务、社会保障、社会治安、市场管理等,政府必须尽职尽责,不可缺位；市场能做、企业有权做的事情,政府不要越位干预。要大力培育、发展社会组织、社区组织,充分发挥其慈善、中介、服务诸功能,逐步将公民、法人和中介组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织能够自律解决的事项坚决转移出去,从而把有限的行政资源转向统筹城乡社会管理和向城乡居民提供均等化的公共服务上来。

　　（2）创新政府组织体系和运行机制，建设精简廉洁高效政府

　　顺德上一轮政府机构改革已取得初步成效,这次改革力度更大,应体现三个特点:一是机构设置要科学合理,符合市场经济规律和建设公共服务型政府的要求。其重点是调整充实综合协调部门,加强宏观调控部门、社会公共服务部门、资源能源和环保管理部门,整合、完善行业主管体制,弱化微观经济管理工作,整合城乡管理部门,实行综合管理和统一执法,防止多头管理“政出多门”。改革的结果,使政府机构朝着“职能合理、机构少、层次少、环节少、效率高”的方向发展。二是党、政、群、事业机构通盘考虑、同步改革。党政机构职能相通或相似的应整合或合署办公。进一步实行政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。三是重点探索“大部门制”和“行政三分开”,建议按大工业、大交通、大农业、大城乡管理、大文化设置几个大委(局)。

　　（3）创新行政领导管理体制，理顺上下级政府职责关系

　　在珠三角地区,现行行政管理体制许多方面已不适应改革发展的需要,突出表现为上下级之间、部门之间权责不匹配,县(区)级政府权力与职责不对应。要从有利于发展这个目标出发,按照责权统一、重心下移、简政放权的原则,适度调整行政区划,重点是实行扩权强县(区),加快发展县域经济。省委、省政府赋予顺德地级市经济管理权限就是顺应了这个要求,接下来顺德还将扩权强镇,加大中心镇、专业镇的权限,加快发展步伐,加强城镇化建设。

　　（4）创新社会管理体制，促进社会和谐

　　针对这次改革,顺德领导反复强调,要坚持以人为本,关心民生,努力解决民生问题。不断化解社会矛盾,促进人与人、人与自然、人与社会的和谐。在未来的改革中,政府要把工作重心转移到社会管理方面来,切实做好面向社会的服务工作,全力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对城乡居民在读书、就业、住房、医疗、用水、用电、交通通讯等方面的困难,要分门别类进行专题研究,制定惠民便民政策措施,逐条落实,使广大群众能够分享到广东改革发展的丰硕成。

　　（5）深化经济领域改革,加快转变发展方式

　　伴随着世界金融危机的爆发,一场巨大的经济变革正在悄悄来临,这就是全球各国各地对低碳经济、绿色经济、创意经济的高度重视。这个重大变革的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。它将实现经济的可持续发展,为我们经济社会发展迈向生态文明提供了一条新路。

　　（6）创新区域合作机制,促进城乡一体化

　　实施区域合作,实现珠三角经济一体化,符合当前世界经济发展潮流。顺德要根据自己的定位和优势,主动融入珠三角经济合作区和广佛经济圈。遵循政府推动、市场指导、资源共享、优势互补、协调发展、互利互惠的原则,构建一个让商品、物资、资金、信息、技术和人员有序自由流动的区域性统一市场,在金融资本、商贸产业、交通、旅游、文化创意、教育、科技、卫生、能源、信息等方面,加强全面合作。顺德的公共财力比较雄厚,建议全区逐步实现公共服务均等化,消除城乡居民在劳动就业、户籍管理、社会保障等方面的不平等待遇,特别要做好“农民工”、“新移民”的就业、就读工作。

　　4.突发性公共危机事件的处理机制

　　【育明考研答案解析】

　　公共性危机即公共性公关危机，是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。公共性危机的祸因主要有六种，分别是自然灾害（包括火灾、风暴、地震、洪水）、公共安全突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播（即公共卫生问题）、自然环境恶化。

　　公共性危机的实质是危及公共安全，破坏社会秩序和生存空间，侵犯人身安全和财产安全。社会在一定历史时期内无法根除这六种祸因，难免就会遭遇公共性危机。处理好公共性危机，对于构建和谐社会、提高社会幸福指数具有极其重要的意义。

　　国外高度重视公共性危机管理的研究，提出了著名的4R模式，认为管理公共性危机由缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）、恢复（Recovery）四个环节构成，取其英语的第一个字母，成为4R模式。

　　（1）缩减：就是减少危机情景的攻击力和影响力，在这个环节强调进行风险评估，注意破坏性因素的整合，力图排除危机发生。

　　（2）预备：就是做好处理危机情况的准备，具体工作包括建立预警机制和培训计划，开展救生圈操作演习、潜水与急救训练。

　　（3）反应：就是尽力应对已发生的危机，涉及的工作主要有进行影响分析（包括潜在影响的分析和机会性影响的分析）、制定处理计划、开展技能培训（即通过必要培训提高相关工作人员的沟通技能、媒体协调技能、与具有进攻性的人打交道的技能）和审计，其中制定处理计划包括撤离计划、反应管理计划、处理心理创伤与压力计划三个方面。

　　（4）恢复：就是重建家园，具体工作包括影响分析、制定恢复计划、培训形象管理技能和审计。

　　所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

　　理公共危机必须坚持以下原则：

　　（1）时间性原则。采取紧急处置手段，及时控制危机事态的发展是危机管理的第一原则。

　　（2）效率性原则。公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源。

　　（3）协同性原则。参与危机应对的人员和力量来自各个方面,比如交通、医疗、通信、消防、食品等，协同一致动作特别重要。5.12抗震救灾开始有个阶段出现混乱，之后在绵羊设立了一个统一指挥领导小组，指挥调配各方力量和物资，有效解决了这个问题。

　　（4）科学性原则。该项原则主要针对因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件。如应对这类大型事故、地震、海啸、飓风等不可盲目蛮干，必须注重科学性、技术性，多征求专家的意见。正例：唐家山堰塞湖的处置充分发挥了水利专家的作用。反例：前苏切尔诺贝利电站核泄漏事故，因为隐瞒真相，造成重大人员伤亡。